Торговые отношения Российской Федерации с целым рядом государств-соседей сегодня приобрели острый характер по причине повышения требований со стороны Москвы, касающихся качества поставляемой продукции. В этой ситуации возникают разного рода версии, а порой и домыслы как заинтересованных, так и третьих сторон, каждая из которых готова отстаивать свою собственную позицию. Но позиция  Роспотребнадзора непоколебима, как «Железный Феликс» – здоровье потребителя превыше всего! Никто не в состоянии противопоставить что-то аргументированное и убедительное.

Этот обзор мы делаем в начале октября. На данный момент последним  «громким» событием стало официальное заявление России о том, что с 7 октября 2013 года она ввела комплекс мер по ограничению поставок всей молочной продукции из Литвы, которое сделал глава Роспотребнадзора, главный санитарный врач РФ Геннадий Онищенко.

"С начала предстоящей недели мы начнем комплекс мер, ранее манифестированный, по предотвращению доступа на российский рынок продукции из Литвы, не удовлетворяющей требованиям российского законодательства по защите прав потребителей и показателям безопасности", - объяснил он.

Отметить, что ситуация возникла далеко не вчера, и предпринимаемые меры – это очередной целенаправленный шаг по ужесточению требований к продукции, поступающей на российский рынок из соседних стран бывшего СНГ. Нашла коса на камень!

К примеру, что касается Литвы, еще со средины сентября 2013 года Роспотребнадзор повысил контроль на внутреннем рынке за качеством и безопасностью молочной продукции, поступающей в Россию из этой страны, в связи с участившимися случаями положительных находок из отобранных образцов. Целый ряд из них не соответствовал требованиям технического регламента Таможенного союза на молочную продукцию.

Исходя из этого, российское ведомство приступило к постепенному введению ограничений на ввоз продукции  марки "Сваля" (Svalia) компании "Пено жвайгждес" (Pieno Zvaigzdes).  Именно этот бренд, наряду с Rokiskio Suris, Zemaitijos Pienas, Vilkyskiu Pienine и Marijampoles Pieno Konservai входит в пятерку крупнейших заводов по переработке молока Литвы.

Далее Роспотребнадзор, пытаясь быть последовательным в своих действиях, предупредил соседнее государство о росте случаев выявления не только некачественных, небезопасных молочных, но и мясных продуктов. Остается ждать последующих запретов.

Нужно отметить, что это не первый подобный прецедент. Летом 2009 года Россия запрещала ввоз молочной продукции ряда литовских предприятий, в крупных партиях товара которых - сливочном масле, сметане, твороге и молоке - были обнаружены остатки антибиотика тетрациклина и добавки доксициклина.

Подобная принципиальная позиция вряд ли нравится Литве и другим странам, продукция которых попадает в черный список. Ведь для большинства из них Россия является одним из ключевых рынков. Что касается молочной продукции Литвы – почти 85% экспорта приходится на Россию, при том, что Вильнюс отправляет на внешние рынки более 50% от общего объема национального производства молочных продуктов. В 2012 году страна поставила в Россию 370 тыс. тонн молочных продуктов на 193 млн. долларов, что составляет около 27% от объема литовского товарного молока. По данным Союзмолоко, больше всего Литва экспортирует в Россию сыров - 39,4 тыс. тонн на 181 млн долларов (в 2012 году), йогуртов - 1,55 тыс. тонн на 3,87 млн. долларов, сливочного масла - 267 тонн на 1,3 млн. долларов.

***

Реакция неадекватна. Власти Литвы пригрозили в отместку заблокировать железнодорожное и автомобильное сообщение России с Калининградской областью, формулируя свои угрозы ответом на «давление Москвы на своих соседей». Соответствующее заявление озвучил глава литовского МИДа Линас Линкявичюс накануне саммита «Восточного партнерства», намеченного в Вильнюсе в первой половине ноября.

«Мы могли бы заблокировать транспорт, и это не только поезда, это также доставка товаров, все, что угодно», — пригрозил глава литовского МИДа. Он отметил, что такие методы хоть и нетрадиционные для Литвы, однако в случае с Москвой уместны. Литва, как известно, является одним из ключевых спонсоров программы  сближения ЕС с бывшими республиками СССР и сторонником подписания соглашения об ассоциации между Украиной и Евросоюзом. Она выступает за создание единой торговой зоны.

В этой ситуации МИД Литвы обратился в ЕС с жалобой о том, что российская таможня подвергает Вильнюс дискриминации, так как все грузовые автомобили с литовскими номерами подвергаются тщательному досмотру на границе с РФ. И ущерб перевозчиков исчисляется миллионами евро. Словом, «наших бьют!»

***

Как отмечалось вначале, проблемы Литвы – не единственные в возникших торговых спорах Москвы с соседними государствами. Практически, куда на карте  не ткни, попадешь в горячую точку.  И вот уже Европарламент инкриминирует России давление в этих вопросах на Украину, Армению, Молдову и так далее. Евродепутаты договорились до того, что склонны России предъявить красную карточку.

Рассмотрим некоторую конкретику. Главный санитарный врач РФ Геннадий Онищенко в свое время заявил, что украинский шоколад не соответствует стандартам качества. В частности, по его словам, в молочном шоколаде был обнаружен бензопирен - вещество первого класса опасности. В связи с этим, Россия предъявила претензии к украинским кондитерам, в частности продукции четырех кондитерских фабрик компании Roshen - киевской, винницкой, мариупольской и кременчугской, о том, что не получила от них полного объема требуемой документации. Как объясняет Геннадий Онищенко, Украина затягивает с предоставлением документации, необходимой для возвращения продукции корпорации Roshen на рынок РФ. Его позиция заключается в том, что "пока нам не предоставили полного объема документации, которая нам нужна - это четыре завода, на которых мы должны провести документальную проверку, а потом поехать посмотреть технологию".

По словам Онищенко, представители Роспотребнадзора должны также посетить пять украинских лабораторий, которые призваны отвечать за поставки в РФ качественной продукции.

"Пока эта работа не двигается. Пока мы только читаем заявления, очень пафосные заявления производителей этой продукции о стяге, о победе над Россией. Но они не носят содержательного характера, но как литературное произведение мы их высоко ценим. Они преисполнены патриотизма, независимости и желания, чтобы даже тень какого-то имперского давления не падала", - заметил он.

Совершенно непонятно из публикуемых материалов – существовали ли попытки с обеих сторон к практическому решению конфликтов или затягивается решение вопроса сознательно.

Вот, в частности, читаем заявление главного акционера Roshen Петра Порошенко, который еще в начале сентября заявил о том, что его компания готова к сотрудничеству с российской стороной для возвращения ее продукции на российский рынок и что уже два месяца ждут российской инспекции. (Ждут у моря погоды?) "Мы уже два месяца зовем "Ау"! Может кто-то приедет, сделаем совместную группу или комиссию?" – сказал он.

Такая позиция, чтобы не сказать поза, вызывает по меньшей мере удивление. Если вам есть, что сказать, не ждать нужно, а действовать, доказывать, убеждать, предоставлять требуемую документацию. А если нет этого, со своей стороны, Геннадий Онищенко и недоумевает и предупреждает, что возращение кондитерской продукции украинской компании Roshen на рынок РФ может серьезно затянуться.

"… Мы так и не получили никаких предложений от украинской стороны в рамках реализации наших договоренностей, касающихся механизма возвращения продукции. Вчера от украинской стороны мне был представлен многостраничный фолиант на английском языке, не имеющий ничего общего с форматом договоренностей", - сказал Онищенко.

По его словам, этот документ украинская сторона представила через министерство экономического развития.

"Это дает мне основания считать, что украинская сторона воспринимает этот технический вопрос как политический и действует в этой логике", - отметил Онищенко. – При таком развитии и при такой оценке событий мне представляется, что наше продвижение по данному вопросу уходит на несколько лет в будущее".

Вот тебе, бабка, и Юрьев день!

Что же «международная общественность» говорит? А международная общественность говорит о том, что ситуация развивается таким образом, что если Россия будет и дальше продолжать блокировать украинские товары, Европейский союз обещает упростить процедуру поступления продукции из Украины на свои рынки и усложнить ее для России. Об этом, в частности,  заявил депутат Еаропарламента от Польши Яцек Сариуш-Вольский. А это похоже на угрозу, полюбопытствуйте…

«ЕС может наложить эмбарго, например, на поставки российской водки. Кроме того, Украину также защищают правила ВТО, в то время как Россия их нарушает. Есть целый арсенал инструментов для защиты Украины от российского давления. Включая поставки из ЕС газа в Украину и Молдову по более низким ценам, чем предлагает вам Россия», – заявил г-н Сариуш-Вольский в эфире одного из телеканалов.



Депутат считает, что с Россией нужно действовать радикальными методами, поскольку она активно препятствует евроинтеграционным процессам соседних стран. Г-н Сариуш-Вольский готов расписаться за всю Европу, мол там уже ясно поняли, что Россия всеми силами пытается сорвать подписание Соглашения об ассоциации Украины и ЕС.



Информагентства в связи с этим, не устают напоминать, что 5 сентября президент Совета Европейского Союза Херман ван Ромпей выразил надежду, что Армения, Молдова и Украина таки подпишут Соглашения об ассоциации с ЕС.

За Молдову, кстати, пытаются находить выход из создавшихся экспортными трудностей с поставками на традиционные рынки сбыта все те же европейские доброхоты. В частности, Европейский Комиссар по сельскому хозяйству и развитию сельской местности Дачан Чолош назвал рынок ЕС «стойкой альтернативой и жизнеспособным полюсом стабильности» для молдавского винодельческого сектора. Европейская Комиссия предложила полностью открыть рынок ЕС для импорта вина из Молдавии.

Для осуществления этого намерения предполагается предложить Совету ЕС и Европарламенту модифицировать существующий режим торговых преференций с Молдавией. Эта модификация позволит полностью либерализовать импорт вин из Молдавии, не ожидая на временное применение положений Договора об ассоциации, который включает в себя положение о глубокой и всесторонней зоне свободной торговли (ГВЗВТ).

Отметим, что между ЕС и Молдавией существует режим торговых преференций. В его рамках Кишинев может экспортировать в ЕС 240 тысяч гектолитров вина в год. Договор об ассоциации предполагает снятие всех ограничений на молдавский импорт вина в ЕС.

Все это, конечно, звучит обнадеживающе, но, как свидетельствует мировая практика, все станет на свои места «когда сыграют Баха». Или Бахуса в данном случае. То есть, когда будет принято окончательное решение, и от обещаний стороны перейдут к делу. А тут, как говориться, бабка на двое гадала, извините за недоверчивого Фому, обжигались и не раз…

Во всяком случае, не ради же голой полемики все тот же главный государственный санитарный врач РФ Геннадий Онищенко, сообщая о  том, что Украина и Молдова не торопятся решить проблемы в торговых отношениях с Россией, посоветовал странам, критикующим его решения, самим импортировать запрещенный в России алкоголь и шоколад. Цитируем дословно: «Пока со стороны Украины и Молдовы мы не видим системного желания вступить в переговоры и обсудить пусть очень неприятные и непростые, но крайне необходимые для возобновления нормальной торговли». Онищенко настаивает на том, что к политике запрет на ввоз украинских конфет и молдавского вина не имеет никакого отношения.

«Объяснение этого какими-то общеполитическими явлениями контрпродуктивно. Если мы завтра предъявим претензии к поставляемой на рынок РФ продукции из Литвы, это тоже будут оценивать, как попытку воздействовать?" – задался ранее вопросом Онищенко. Впрочем, сегодня мы уже знаем, что вопросы к литовской продукции уже возникли конкретные, о чем говорили выше.

"Всем радетелям, которые, не обсуждая сути проблемы, выносят политический вердикт, хотелось бы порекомендовать не делать громогласных заявлений, а взять и закупить эту продукцию. И проблема будет снята. И Россия будет избавлена от некачественного алкоголя, и экономика Молдовы не пострадает", - резюмировал глава Роспотребнадзора, комментируя реакцию ЕС, в частности, Польши на введение запрета Россией на импорт молдавского вина.

Вот подумалось, а что, если возьмут, да закупят? Онищенко пока излучает твердость и убедительность в своих доводах: «Пытаться влиять на Россию, чтобы мы продолжали закупать в ущерб здоровью населения некачественную алкогольную продукцию - занятие неблагодарное и неблагородное». По разъяснениям Главного санитарного врача, в нескольких забракованных партиях молдавского вина выявлено содержание пластификаторов, которое "превышает в сотню раз уровни, относительно безопасные для здоровья людей".

Контрдоводы не слышны, как «не слышны в саду даже шорохи». Зато последовали ответные удары иного свойства. На действие России приостановившей поставки молдавской винодельческой продукции, Кишинев ответил остановкой крупной сделки. А именно, Конституционный суд Молдовы остановил действие постановления правительства о передаче Кишиневского международного аэропорта в концессию российской компании. 

Наблюдатели не отбрасывают вероятности того, что эскалация торгового конфликта может иметь продолжение. В частности, румынские СМИ сообщали, что Россия может приостановить импорт сельхозпродукции из Молдовы. Классический пример цепной реакции, где стороны находят любые оправдания своих действий и любые зацепки, чтобы не остаться в долгу друг перед другом.

Но давайте посмотрим чуть шире – эмбарго на поставки молдавского алкоголя в Россию якобы не распространяется на Приднестровье. Глава Роспотребнадзора  отметил, что в этом году Приднестровье не поставляло в Россию коньяк или вино. "Тем самым для нас они сохранили позитивный имидж", - сказал Онищенко.

Но и тут тоже не все гладко. Буквально накануне крупнейший производитель алкоголя в Приднестровье, винно-коньячный завод KVINT,  посетовал на запрет поставок своей продукции в Россию. Гендиректор предприятия Олег Баев заявил, что в плане запрета алкоголя российская таможня не делает разницы между Молдовой и Приднестровьем. Ну, и?..

Немного истории. Как и в случае с литовскими молочными продуктами,  ранее Россия уже перекрывала поставки вина и коньяка из Молдовы в связи с нарушением санитарных нормативов и правил. Было это в 2006 году. Тогда в образцах вина специалисты Роспотребнадзора обнаружили тяжелые металлы и пестициды. До наложения запрета Молдова поставляла в Россию 80% от всего производимого объема вина. Десятки молдавских производителей повторно прошли тогда процедуру допуска на рынок и возобновили поставки в Россию. 

Учитывая, что Кишинев, взявший курс на евроинтеграцию, в скорости собирается подписать на саммите глав ЕС в Вильнюсе два важных для Молдовы документа - соглашения об ассоциации с Евросоюзом и создании зоны свободной торговли, эксперты считают, что молдавские вина стали жертвой скорее геополитики, чем плохого качества.

***

Официальные лица России отвергают критические выступления в свой адрес, объясняя, что не существует планов по оказанию давления на страны, которые сотрудничают с программой Восточного партнерства от Европейского Союза. На этом, в частности, заострил внимание постоянный представитель РФ при ЕС Владимир Чижов.

"В этом, к сожалению, наши партнеры, в первую очередь евродепутаты, глубоко заблуждаются. Речь не идет о политическом давлении со стороны России. Речь идет о сугубо практических сюжетах", - заявил он. По словам Чижова, российская сторона всего лишь хотела "разъяснить реальную картину", что европейцы якобы хотят подать как конфликт "европейской и евразийской цивилизаций".

"Если вы хотите, неважно, кто - Украина, Молдавия или другие, вступит в отношения ассоциации с Евросоюзом, то имейте в виду, что тогда это перекрывает путь к полноправному членству в Таможенном союзе, и он должен будет соответственно выстраивать свою линию, в том числе в таможенно-тарифных вопросах", - разъяснил Чижов российскую позицию. Он заверил, что Брюссель не давал никаких конкретных обещаний подобным странам, а также добавил, что государствам уже давно пора сделать собственный выбор. При этом Чижов допускает появление конфликтов в случае согласования таможенных тарифов.

"Речь не идет, конечно, о том, чтобы членство в Таможенном союзе России, Белоруссии и Казахстана было сопряжено с разрывом отношений с ЕС или прекращением сотрудничества, в том числе экономического. Нет, конечно. Но на этих двух стульях можно сидеть до того момента, пока не встает вопрос о таможенных тарифах. Если в соответствии с соглашением об ассоциации те страны, которые подпишут его, должны будут следовать определенным требованиям Евросоюза, а эти требования будут противоречить обязательствам по Таможенному союзу, то конфликт неизбежен", - предупредил представитель РФ.

 В то же время Чижов отметил, что еврокомиссар Штефан Фюле был прав, что одновременное членство в ТС и ЕС просто невозможно. Все дело в разных технических стандартах, которые могут совпадать или расходиться. Он также не исключает возможность единого экономического пространства от Атлантики до Тихого океана. "Вот когда мы выйдем на этот уровень, тогда, конечно, будет реализовываться приведение к неким единым позициям, в том числе, и по тарифно-таможенной политике. Но до этого еще надо дожить. А путь к этому на данном этапе лежит через установление взаимоотношений между Евросоюзом и Евразийским экономическим союзом, который будет создан к концу следующего года", - подытожил дипломат.

***

Итак, Россию обвиняют в торговых войнах. Конфликты с соседними странами она якобы решает ограничением экспорта их продукции на свою территорию. Есть риск того, что ответные действия не заставят себя долго ждать. Вот только хочется понять, почему говоря о ТС и ЕС, невозможно идти по пути сближения «разных технических стандартов, которые могут совпадать или расходиться». Почему эффект железнодорожной колеи разной ширины, который существовал в ХІХ веке, до сих пор давлеет?

Напомним еще о ряде продовольственных конфликтов, не упомянутых ранее, но которые свидетельствуют о глубоком кризисе в данном вопросе. В 2012 году Россия дважды запрещала ввоз украинских сыров, а затем и мясных продуктов украинского производства. В августе этого года обнаружила в сырах предприятий "Прометей" (филиал "Менский сыр") и "Миргородский сыродельный комбинат" были обнаружены антибиотики. В связи с этим ведомство ввело режим повышенного контроля продукции, поставляемой этими предприятиями.

Таможенная служба России с 14 августа фактически заблокировала импорт товаров из Украины, включив в список рискованных экспортеров все украинские предприятия, поставляющие свою продукцию в РФ.

Торговый спор с Беларусью начался после задержания председателя наблюдательного совета предприятия "Белорусская калийная компания" и одновременно гендиректора российской компании "Уралкалий" Владислава Баумгертнера. Власти России назвала арест предпринимателя "очень странными, неадекватными и не партнерскими действиями". Российская федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей выразила обеспокоенность качеством и безопасностью молочных продуктов белорусских производителей. Впрочем, на том момент речь шла об усилении в России контроля за качеством белорусской продукции.

Вспомнить также стоит, что в 2006 году Россия запрещала поставки вина из Грузии, затем постепенно оно вернулось на российский рынок. Официальной причиной запрета назвали низкое качество грузинской продукции. Однако, впоследствии Роспотребнадзор заявил о росте риска поставок в РФ фальсифицированного алкоголя из Грузии, поскольку "в стране нет достаточных запасов виноматериалов и готовой алкогольной продукции".

Этим перечнем список межгосударственных торговых споров далеко не исчерпывается. Не исключено, что будут возникать новые. Но выход при обоюдном желании и обязательности сторон всегда можно найти. И не нужно нас убеждать в обратном. Ведь подобные блокады России бесследно также не обходятся. Мы имеем общую картину на начало октября 2013 года. Сложно сказать, как события будут развиваться далее. Хотя ответственные комментарии с российской стороны, связанные с ЕС и ТС, по-своему обоснованны и логичны.

И вообще, у каждого своя правда. И каждый готов отстаивать свои интересы. А вот хватит ли силенок на это, насколько дальнозоркими окажутся аналитические прогнозы экономистов – покажут события после Вильнюсской встречи в ноябре. Ждать осталось недолго. На сегодня же, как не крути, имеем геополитический продовольственный гордиев узел интересов, не распутав который, придется  рубить с плеча. Вот только в чьих руках окажется меч?..

Обзор подготовил В. Семенов